先前韦皋和高岳连兵进攻西南，先是巩固了邛崃关，而后南进攻略与巂州相邻的黎州，此地的东蛮三部，即勿邓、两林和丰琵，各自的大鬼主都投向唐军，而后唐王朝册封勿邓大鬼主苴嵩为长川郡公，两林大鬼主苴那时为顺政郡王，又任命丰琶的大鬼主骠傍为和义郡王，三位而后还都曾来到都城长安参加皇帝于麟德殿的大宴。
可归国后不久，勿邓大鬼主苴嵩病故，其儿子苴骠离年龄尚小，故而该东蛮部落便派遣使者来韦皋这里，请求暂时由苴嵩的弟弟苴梦冲摄政——韦皋也答应下来，而后奏请朝廷，册封苴梦冲为怀化郡王，兼任邛部团练使，统摄三部里实力最强的勿邓部落。
可谁想，西蕃驻屯在巂州的“云岭大论”，也即是尚结赞的长子乞藏遮遮，却采取主动出击的方法，暗中策反了苴梦冲！
原来苴梦冲这人的野心很大，他不但想掌握勿邓部，还想借助西蕃之手，吞并两林、丰琶，从而“一统东蛮各部，割据黎州，做唐、西蕃、云南后的第四把交椅”。
韦皋安置在黎州和雅州的军吏，将苴梦冲的动向火速呈报给节度使。韦皋又怒又惊，他明白不管是东蛮，还是蜀都城西山那边的八个小羌国，其实在顺从大唐的同时，还与西蕃背地里保持千丝万缕的勾结，韦皋先前曾骂过西山八国是“两面羌”，现在他又骂苴梦冲为“二头蛮”，骂归骂，可外在上韦皋却不动声色，掌握好军队，密切监视东蛮各部的动向。
果然今年开春，在得到唐军正全力在夏州宥州平羌，而己方东道、北道等主力开始围攻拔除唐军于河西最后一处据点沙州敦煌的消息时，好战尚武的乞藏遮遮忍不住，重用熟知地理的笼官马定德，以巂州台登城为据点中枢，频频越过清溪关周围的山路，勾结勿邓的苴梦冲，攻击劫掠依旧效忠唐朝的两林和丰琶，以策应牵制大蕃的其他战场，首当其冲的是丰琶大鬼主骠傍，这位骠傍很年轻，血气方刚，带领族人坚决抗击西蕃兵马，可却敌不过乞藏遮遮，开屯的庄稼全被西蕃骑兵践踏殆尽，而后骠傍就据守自己的馆城继续抵抗，西蕃兵在马定德率领下，抄小路攻陷了丰琶馆城，烧毁了丰琶蛮人的居室和殿堂——骠傍逃走，唐朝赐予给他的印章也丢掉了。
没了印章的骠傍大哭，赤足跑到邛崃关前，对唐家守捉说自己犯了死罪，居然将皇帝和韦公赐给的印章给丧失了。
很快蜀都城的韦皋便又镌刻了颗新的印章给骠傍，还赠送给丰琶族人许多武器、丝帛和粮食，许诺：“勿哭，我不但给你新的印章，马上还要出兵为你等复仇雪恨！在此前，你领族人和两林蛮连兵，固守黎州诸城堡，等我的号令。”
这时围绕着黎州，西蕃和唐之间的战事已箭在弦上。
高岳委托李宪，给韦皋送来的方案即是：“羌戎西蕃别称背信弃义，尚绮心儿、马重英攻我河西沙州，乞藏遮遮跳梁于剑南黎州，如要安枕无忧地平党项，须得截断羌戎一臂......钱粮具备后，我当与城武，会同东川杜黄裳，集三川精兵，大攻乞藏遮遮于巂州台登城，斩其首以震骇羌戎，使其不得快意于西域。”
得到高岳信号的韦皋于是大喜，便暗中调兵遣将，开赴雅州，准备作战。
另外一面，长安城大明宫紫宸殿内，皇帝特意将窦参、班宏、董晋、贾耽四位执政级别的唤来。
军事上的斗争，前后必然伴随着政治上的摩擦。
当时的议题是，窦参在推行了差纲法后，又请求皇帝减“诸道将士资装费、粮料钱”。
原来皇帝自播迁奉天以来，各道方镇都曾兴兵来勤王，然后各节度使也趁着这个机会，干了两样事：
一、趁机扩大兵额，向朝廷度支司要更多的钱粮额度来养兵，但其实，比如打报告扩充一万兵，实则扩充五千可能都没有，多出来这五千名额全被节度使吃空饷吃了；
二、以供军为名义，在各自管辖境内加征“大军粮料钱”、“赏设钱”等杂税，加重百姓负担。
其实高岳在兴元和凤翔也做了这两件事，不过他扩兵扩得实，“虚占挂籍”始终严格控制在十分之一的比例，此外他也没加征杂税，扩军所需他通过振兴兴元凤翔的农工商各业，及经界法整顿赋税便可补足，不用额外给百姓添加负担。
可窦参却借此对皇帝说：“如今国难已平定，各道扩充招募的士兵，实际大多已被节度使下令解散归农，如昔日担当宣润镇海军节度使的韩滉，在长武军兵变后，不但把镇海军牙兵及采石等镇兵扩充到三万，还下令各州增募土团，小州八百，大州一千，这些都是用正税来养。而今镇海军已裁减兵马，不到原本的五分之三，可每年自正税、杂税里割取用来供军的数额却不曾减少，兵没了，可赋敛还在，朝廷正税不足的根源便在于此。”
接着窦参旧事重提，又说高岳的兴元、凤翔，韦皋的西川等方镇，已废州郡的团结土团，革新后的军队里五分之三为射士，营田自给自足；只有五分之二为将兵，这才由方镇正税里的“留使”和“留州”部分承担供养——然则这些方镇原本和朝廷间签订的“分税定额”却不变，每年交给度支司的还是那么些钱，节约下来的全都入了定武、义宁、奉义等军的私库，高岳和韦皋又利用这些钱大肆开织造、酿酒、种棉等，钱滚钱是越来越多，可半文钱也没到国库当中啊