说起“以工代赈”，这也算是历史悠久。
最有名的“以工代赈”应该是美国的罗斯福新政，在罗斯福执政初期，美国全国共有1700多万失业大军。
在1934年以前，美国政府为了救济这些失业人口，使用的方式是直接救济，也就是所有没工作的，每天都可以领点吃的喝的。罗斯福上台之后，美国政府将单纯的赈济改为“以工代赈”，明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金，而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。
这被称为是“罗斯福新政”的核心，效果还是很不错，为广大非熟练失业工人创造了就业机会。到二战前夕，美国政府投资的各种工程总计雇佣人数达2300万，占全国劳动力人口总数的1/2以上。可以说，“新政”通过上述举措，为提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加发挥了重要作用。
现在的埃及的劳动力状况和1934年以前的美国差不多，很多人没有工作，没有生活来源，日子过得和乞丐差不多。
问题是埃及比美国穷得多，埃及政府也没有能力赈济，所以埃及人就算是想乞讨都无处可去，大家的日子过的都差不多，家里的粮食自给都不够吃，实在是没有能力周济乡邻。
在这种前提下，杨德山弄出来一个劳务输出局也是无奈之举。
杨德山也想“以工代赈”，不过埃及政府已经穷到连政府投资都投不起的程度，想要“以工代赈”也没有“工”可以提供给埃及人。
幸好有兰芳的西部省，西部省正在大肆建设，需要非常多的人力资源，于是杨德山把埃及国内的剩余劳动力组织起来，有计划的向西部省输出，这既能缓解兰芳西部省人力不足的问题，也能为埃及政府创造一部分收入，又能让那些想工作的埃及人能够自食其力，真是一举多得。
陈康健肯定也是反对奴隶贸易的，没办法的时候可以拿奴隶凑活着用，只要有替代资源，陈康健可愿意采取一些正规手段解决劳动力不足的问题，所以在目前的西部省，埃及人确实是不少，至少有超过二十万埃及人在西部省工作，其中仅仅是吉布提就超过十万人。
听到杨德山的解释，秦致远马上也动了心。
华人的人力资源虽然多，不过秦致远把人从民国弄出来，并不是要当做建筑工人使用的，兰芳从民国弄出来的华人，基本上都被安置到兰芳各地，要么是农民，要么是进入工厂的工人，要么就是军人，很少有进工地的。
秦致远很清楚，华人需要休养生息，需要一个稳定的生活，而建筑工人是要随着工地走的，居无定所四处流浪，把华人都弄进工地，哪有功夫生孩子？
对于兰芳来说，秦致远理想中的人口结构是华人要占据绝对的主导地位，现在看来，高丽人和日本人的比例还是有点大，想要改变人口结构，那就要保证华人有一个稳定的生活环境，这样才能保证较高的生育率。
其实一直以来华人的生育率都是比较高的，所以华人的人口才能占据全世界总人口的四成以上。这要归功于华人社会的稳定，以及华人高超的农业技能，社会稳定能保证人口增长不会因为战乱减少，农业发达则能保证人们有足够的口粮，在这两方面，兰芳现在做得都不错。
民国因为正处于战乱中，秦致远不太清楚民国的人口出生率，但在兰芳，每一个适龄妇女现在生育的孩子是3.8个，其中华人的生育率是最高的，平均有4.2个，估计到二十年之后，兰芳的华人虽然达不到绝对的主体地位，达到主体地位还是没问题。
平均每个女人生4.2个孩子，这在二十一世纪的中国听起来是天方夜谭，不过放在二十世纪二十年代真的不稀罕，秦致远的父辈姐妹五、六个的都是正常，十几个兄弟姐妹的也不是没有，这还是一夫一妻的前提下，如果是一夫多妻，兄弟姐妹的数量会更多。
华人对于子女的感情是很特殊的，现在可没有“计划生育”作祟，多子多福才是主导思想，谁家要是没有两个儿子继承血统，出门和人打招呼都不好意思。
秦致远对生育当然是持鼓励态度，兰芳现在已经有婴幼儿产品出现，甚至已经形成了产业链，兰芳政府对于婴幼儿产品有严格要求，产品质量是首先要把控的基础，然后就是低廉的价格，秦致远甚至规定，所有的婴幼儿产品利润不准超过百分之十，这当然会让那些婴幼儿产品生产商有所不满，不过为了降低养育孩子的成本，秦致远顾不得那么多，不相干可以不干，连朱莉的私人产业“丑小鸭”都是按照这个标准在运营，其他人还有什么资格要求更多？
至于教育和医疗，这在兰芳基本上是免费提供的，兰芳现在还没有私人医院和所谓的“贵族学校”，连秦德都是到童子军里去上学，其他人再贵还能贵到哪儿去呢——
有了这些基本条件，所以兰芳的华人生育起子女那叫一个全力以赴，可以说华人在历史上从来没有经历过如此宽松的环境，国家没有名目繁多的徭役，没有令人怨声载道的农税，仓库里有吃不完的粮食，这所有的一切共同促成兰芳人口的大爆发。
秦致远不把工作重心放在生孩子上面，秦致远的任务是为兰芳国民开拓更广阔的生存空间，所以听到陈康健的解释后，秦致远稍加思索就马上拍板，和杨德山联系，从埃及雇用人手建设撒丁岛。
杨德